мне 17 почему я не выездной?

я живу в Баку, когда получал документы был в военкомате мне дали билет там с моим фотом, до 17 лет я мог ехать куда хочу, в мае мне исполнилось 17 теперь я хотел в Россию лететь, отказали мне в продаже билета, даже когда показал билет с военкомата, почему так, ведь 18 мне будет только в мае 2013 года, а навсегда я не уезжаю?