Почему нельзя сказать, что в стихотворении "Свеча горела" использована анафора, а не повтор?

Анафора входит в понятие повтор. Поэтому, по всей видимости, с Вас требуют - повтор. ИМХО

Ана́фора или единоначатие (др. -греч. ἀναφορά — приписывание, средство к исправлению) — стилистическая и риторическая фигура, состоящая в повторении сродных звуков, слова или группы слов в начале каждого параллельного ряда, т. е. в повторении начальных частей двух и более относительно самостоятельных отрезков речи (полустиший, стихов, строф или прозаических отрывков) . Звуковая анафора составляет особенность аллитерационного стиха, но она встречается иногда и в метрических стихах.

Анафора звуковая

Повторение одних и тех же сочетаний звуков:
Грозой снесённые мосты,
Гроба с размытого кладбища"

Анафора морфемная

Повторение одних и тех же морфем или частей слов:
Чёрноглазую девицу,
Чёрногривого коня!. .

Анафора лексическая

Повторение одних и тех же слов:
Не напрасно дули ветры,
Не напрасно шла гроза.

Анафора синтаксическая

Повторение одних и тех же синтаксических конструкций:
Брожу ли я вдоль улиц шумных,
Вхожу ль во многолюдный храм,
Сижу ль меж юношей безумных,
Я предаюсь моим мечтам.
Пушкин А. С.

Анафора строфическая

З е м л я!. .
От влаги снеговой
Она еще свежа.
Она бродит сама собой
И дышит, как дежа.
З е м л я!. .
Она бежит, бежит
На тыщи верст вперед,
Над нею жаворонок дрожит
И про нее поет.
З е м л я!. .
Все краше и видней
Она вокруг лежит.
И лучше счастья нет, — на ней
До самой смерти жить.
З е м л я!. .
На запад, на восток,
На север и на юг.. .
Припал бы, обнял Моргунок,
Да нехватает рук.. .
Твардовский А. Т.
Возможны обьединения вышеперечисленных типов анафор. Например:

Строфико-синтаксическая анафора

Пока не жаждет пулемет
Распотрошить людскую гущу,
Живет и здравствует омет
Средь мельниц, урожай жующих.
Пока не страждет командарм
Рассечь врага одним ударом,
Амбары полнятся недаром
Полей золотоносным даром.
Пока не скажет вражий гром
Свое вступительное слово,
В полях не может быть иного
Ловца пространств, чем агроном.

Ритмическая анафора

Очень редкий приём - использование ритмической анафоры. В приводимом ниже стихотворении ритмическая А. заключается в паузировании третьей доли амфибрахической стопы в четных стихах:
Све|ча наго|рела. Порт|реты в те|ни. /
Си|дишь / при|лежно и | скромно ты. | / /
Ста|рушке зев|нулось. По | окнам ог|ни /
Про|шли / в те | дальние | комнаты. | / /
Ни|как кома|ра не про|гонишь ты | прочь, — /
По|ет / и к свету все | просится |. / /
Взгля|нуть ты не | смеешь на | лунную | ночь, /
Ку|да / ду|ша переносится... | / /

Анафору можно рассматривать как один из видов слитного предложения. В качестве формы связи частей предложения и целых предложений анафора встречается в старо-германской поэзии и образует особую строфу «анафорический трёхсложник» . Часто анафора соединяется с другой риторической фигурой — градацией, то есть с постепенным повышением эмоционального характера слов в речи, например, в Эдде: «Умирает скот, умирает друг, умирает и сам человек» .
Формы приветствия и прощания чаще всего строятся анафорические (в подражание народному у миннезингеров, трубадуров, также и у поэтов нового времени) . Интересно отметить в такой анафоре её историко-культурную подкладку. Уезжающий на чужбину или возвращающийся из далёких стран после длительного отсутствия должен приветствовать отдельно (и именно полной формулой) каждого из домочадцев (и теперь в письмах на родину людей мало-образованных: земной поклон такому-то и земной поклон такому-то и т. д. — каждому родственнику отдельно) .
Ещё более важным считалось некогда совершенно одинаковое обращение к богам, чтобы не разгневать ни одного из них, или к властителям, заседающим вместе (например, на суде, военном собрании, на званом пиру) , анафора встречается и в прозаической речи, являясь, между прочим, любимым приёмом ораторов.
Анафора – не просто повторение
Различных звуков, ритмов, СЛОВ, морфем

Потому что анафора - это повторение каких-либо сходных звуковых элементов в начале смежных ритмических рядов (полустиший, строк, строф) . А повтор - это два раза одно и тоже (те же слова, тот же смысл).