Кто из российских ученых отрицал роль государства в перераспределении благ?

Кто из российских ученых обществоведов в конце ХIХ - начале ХХ в. в. отрицал роль государства в перераспределении благ, но считал, что помощь нуждающимся и поддержку должны оказывать благотворительные фонды, только потом – государство?

П. И. Новгородцев или Б. Н. Чичерин?