Имеют ли право не возвращать деньги?

Наша председатель ТСЖ для того, чтобы получить на ремонт дома деньги, которые выделялись государством на ремонт ветхого жилья, собрала с жильцов дома450000 тысяч рублей, для того. чтобы получить эти деньги, 13 млн рублей. С обещанием что наши деньги потом вернёт. Но деньги эти нам так и не вернули. Законно ли это? И законно ли то. что прежде чем получить деньги на ремонт, требуют сначала дать им определённую сумму...?