Актив баланса 0, пассив 28. Как такое может быть?

А вы в кассу приход денег делаете? В кассу приход из кассы расход, все остальные не выплаченные взносы в убытки. Будет всё по нулям.

как минимум в актив должны попадать затраты на производство в виде зарплаты и денежные средства.

А затраты вы списываете? Начисление зар. платы, взносов с нее у вас должно быть отражено по дебету счета 26 или 44. Если не списывали ее на убыток, то все затраты должны быть в активе баланса как незавершенное производство. Если все же списали на затраты, то у вас в пассиве убыток (показывается в скобках) . Если действительно в активе баланса ничего нет, то и пассив баланса должен быть нулевой (раздел 3 с минусом + раздел 3 + раздел 4).

У вас сумма непокрытого убытка с минусом в Пассиве должна равняться сумме остальных значений Пассива с плюсом, что бы в строке баланс Пассива был "0". А вообще нужно хорошо проверить все по Активу, может быть кто то вам что то должен или кому то аванс оплатили и он так и висити др. Но если вы не хотите закрываться срочно после сдачи бухотчетности, то нужно указать что-то в активе, иначе вас заставят закрывать ООО, банкротство по инициативе самого ООО не бывает, процедуру могут инициировать кредиторы.

бух. проводки составьте, и увидите, что упустили. Помощь нужна в составлении, пишите в личку.