Мне 21 год,но у меня нет паспорта,без прописки не дают форму16

Если Вы гражданина РФ - попробуйте прочитать Адм. регламент выдачи и замены паспортов

Адм. регламент предусматривает возможность отсутствия у гражданина места жительства (п. 59, например) и получения паспорта по месту обращения, не являющемуся местом жительства или местом пребывания гражданина (п. 15, п. 58 первый абзац)

35. Для замены паспорта гражданин представляет:

35.1. Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П;

35.2. Две личные фотографии установленного образца;

35.3. Документы, подтверждающие основания для замены паспорта, указанные в пункте 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 82816:

при достижении 20-летнего и 45-летнего возраста - паспорт, подлежащий замене;

35.4. Документы, необходимые для проставления отметок в паспорте (военный билет, свидетельства о рождении детей в возрасте до 14 лет, документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства, свидетельство о регистрации брака, свидетельство о расторжении брака) .
== Здесь достаточно просто указать, что места жительства в настоящее время не имеете.

35.5. Квитанцию об уплате государственной пошлины.
==========
Основные вопросы в Вашем случае сводятся не к "прописке", а к подтверждению наличия у Вас гражданства РФ, к тому, выдавался ли Вам ранее какой-либо паспорт гражданина РФ или Вы никогда его не имели.
Но чтобы на эти вопросы ответить, нужна информация от Вас, т. к. гадать - занятие неблагодарное.

Письменно обратись - заказным письмом с уведомлением!! ! Пусть письменно откажут!! ! С отказом - жалобу в прокуратуру

ну так получи паспорт и прописку

а до этого, как ребенок должен был прописан в карточке у одного из родителей, требуйте, просто вас оштрафуют за длительное не получение паспорта, а a 16 должны выдать

А нефиг без регистрации тут делать!