Чтобы дать возможность дворянству и купечеству реализовать свои привилегии, были созданы не только новые сословные институты, но и новое кредитное учреждение Заемный банк, организованный на основе упраздненных в 1786 г. дворянских банков.
Манифест от 28 июня 1786 г. , объявлявший о создании Заемного банка, определил в качестве его главной цели долгосрочное ипотечное кредитование дворянства и купечества. Кредиты выдавались банком под низкий процент, что должно было избавить заемщиков от произвола ростовщиков.
Еще в процессе создания Заемного банка главный директор Ассигнационного банка А. П. Шувалов подсчитал, что Заемный банк принесет казне 19 млн. руб. чистого дохода. Однако эти расчеты не оправдались, поскольку они основывались на предположении, что весь оборотный капитал банка будет сразу выдан в ссуды, а погашение долгов и выплата процентов по ним будут производиться без промедления.
Заемному банку предполагалось предоставить 22 млн. руб. для выдачи ссуд дворянам и 11 млн. руб. для кредитования городов. Однако хронический бюджетный дефицит не позволил осуществить намеченные ассигнования. ..

... Санкт-Петербург, Казанская 30 - это первое здание, которое было полностью построено для банка, Сначала там располагался Государственный банк, а с 1790 Заёмный банк ...
... Заемный банк в Санкт-Петербурге должен был открыться 1 июня 1787 г. ; но операции начали проводиться раньше уже 11 января. Банк выдавал ссуды дворянству и купечеству под 5% годовых. Дворянам кредит выдавался на 20 лет под залог имений с крепостными. При этом размер ссуды должен был быть не менее 1000 рублей. Купцам ссуда выдавалась под залог домов и заводов сроком на 22 года на сумму не более 75% оценки недвижимого имущества. Банк осуществлял также прием вкладов с выплатой 4,5% годовых на срок не менее года.
Хотя предполагалось, что новый банк будет кредитовать дворян и купцов по всей России, среди его операций преобладало кредитование столичного дворянства.
С момента своего основания Заемный банк находился в ведении императрицы и Сената. Возглавил новый банк сенатор Петр Васильевич Завадовский (1739-1812)...