А почему начальники приказывают,а глава государства может только указывать? И кто главней тогда?

Приказывать имеет право министр обороны

Приказывать имеет право любой начальник-руководитель: не замечали, что каждое его деяние называется Приказом. Ещё и под определённым номером.

Даже царь писал указ,но как не приказ. А вот министр обороны писал приказ.

На работе подойди к доске распоряжений и увидишь очередной листок, на котором напечатано "Приказ №___ от (дата)..." И далее содержание Приказа.