есть ли различие между множествами (4,5) и (5,4)

В круглых скобках обычно записывают упорядоченные наборы (в нашем случае упорядоченные пары) . Так что да, разница есть.
А множества, где порядок следования элементов не имеет значения записывают в фигурных скобках {}. В этом случае разницы между {4, 5} и {5, 4} никакой.