как помочь гражданину с землей

гражданин работал в колхозе, за хорошую работу в 1950 году колхоз выделил зем. уч. для строительства инд. дома. в 1970 году дом был построен и сдан в эксплуатацию. в 1995 колхоз развалился. в 2005 году гражданин обратился в администрацию для получения зем. участка бесплатно. глава отказал. как помочь гражданину?