Иван
tell - кому-то, say - можно и просто так.
Дополню ответ Капитана Гугл:
tell требует употребления кому вы это говорите, рассказываете и употребляется без предлога. Tell me, please
Say может употреляться "просто так", но если вы указываете, кому говорится, то с предлогом "to"
He said to her that ...
Tell - скажи
Say - говори
Или say - говорить,
Tell - рассказывать
tell smb
tell smth to smb
say smth
say smth to smb