помогите пожалуйста ответить на вопросы по истории

тема- прописка и паспорта в СССР

Почему в документе «кулацкие» элементы поставлены на первое место, а уголовные – на второе?
Почему в первую очередь прописка вводится в столицах респуб-лик и крупных городах?
В какой мере (полностью или частично) и почему было вы-полнено данное постановление?