Почему: сформирована законодательная база, а законы в большинстве случаев не работают?

Потому что у нас дибилоиды сидят в управленческом аппарате, и мало того, что они ни фига не знают действующего законодательства и не хотят работать, так ещё и не не несут за это никакой ответственности.
Правильно у нас, у юристов, говорят: проблема не в законах, а в правоприменителях.