разработка лимитов/нормативов расходов( в бюджетировании) кто как составляет и что берется за основу,вообщем как разраба

Нормы отклонений в бюджетировании определяются индивидуально.

Как правило, согласованный бюджет оперирует прогнозом ликвидности, исходя из норм формируются резервы в зависимости от отрасли, позволяющие компенсировать кассовый разрыв. А так же индивидуально определяется точка безубыточности и обычная для отрасли норма прибыли. Исходя из этого, все доходы и расходы должны быть такими, чтобы во-первых, не допустить кассового разрыва в бюджете движения денежных средств, который не может быть компенсирован резервами, а во-вторых должна быть обязательно достигнута точка безубыточности и получена обычная для отрасли прибыль.

Нормативные отклонения, которые могут быть оплачены за счет резервов - допустимы, если они при этом не приводят к снижению нормативной прибыли в прогнозе бюджета. Сверхнормативные - требуют отдельного, антикризисного управления. Соответственно, нормы делаются такими, чтобы пользователи бюджета могли предпринимать корректирующие управленческие действия, и восстановить прогноз кассовых разрывов и прогноз уровня прибыли до заданных величин.

Это задача руководителя - утвердить нормы, за пределами которых он будет вмешиваться в деятельность соответствующих подразделений и сотрудников. Разработка этих норм, как правило, задача финансовой службы, либо специализированной службы, отвечающей за бюджетирование. Почему финансовая служба - потому что отклонения в бюджете связаны с появлением кассовых разрывов и излишков свободных средств, которыми надо управлять оперативно.

Определить принципы их формирования норм надо тому, кто использует их в своей деятельности. Это опять же тот руководитель, который будет наблюдать за их исполнением. А разработать нормы может любой, кто понимает поставленную перед ним задачу и владеет техникой бюджетирования на достаточном для этого уровне.