кто является сторонами по делу при оспаривании НПА? Дайте ссылку на закон

А другая – должностное лицо или орган гос. власти. Вот пример:
В (наименование) районный (городской) суд
заявитель: фамилия, имя, отчество
(наименование - для юридического лица) ,
зарегистрированный по адресу:
индекс и полный адрес
(индекс и адрес фактического проживания,
контактный телефон)
лицо, чьи действия обжалуются: должностное лицо фамилия, имя, отчество
(наименование органа власти) , индекс и полный адрес

Заявление о признании полностью (в части) недействующим нормативно-правового акта (наименование от число/месяц/год, номер)

Число/месяц/год должностным лицом (наименование органа власти) (фамилия, имя, отчество) было постановлено: (наименование нормативно-правового акта, номер) . (Указывается, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью) .
В соответствии со ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
(Излагается фабула дела с указанием конкретных дат в формате: день/месяц/год, с соблюдением последовательности событий; полностью отражаются фамилия/имя/отчество физических лиц, наименование и организационно-правовая форма (ООО, АО и т. д. ) юридических лиц; при обжаловании действий должностных лиц - наименование должности) .
На основании изложенного, в соответствии со ст. 251 ГПК РФ

прошу:

Признать незаконным нормативно-правовой акт (данные о наименовании и дате принятия нормативного правового акта) (данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт) полностью (в какой части) .

Дата, Подпись
Приложение:
квитанция об оплате государственной пошлины (ходатайство об освобождении, рассрочке, снижении размера государственной пошлины) ;
копии заявления по числу лиц, участвующих в деле;
копия оспариваемого нормативного правового акта или его части с указанием, каким средством массовой информации и когда опубликован этот акт;
доказательства, подтверждающие

заинтересованное лицо - см. : главы 23 и 24 ГПК РФ