А почему в телефоне GPS-навигатор платный?

Спутники излучают сигнал бесплатно как фм-радиостанция. Чип в телефоне их принимает тоже бесплатно.

Серьезные программы навигации стоят денег при покупке. Они уже содержат карты внутри себя. Раз в месяц (у все по разному) они обновляются на сайте разработчика.
В России эти проги как правило халявные (ломаные) Люди их ставят и пользуются. Все совершенно бесплатно.
Иногда используются платные сервисы в таких программах - пробки радары и тп. Это тоже платно так как свежая инфа идет через инет.

Всякие гугл мапсы или яндекс карты качают карты из сети для каждого определения положения. И не сохраняют их заразы. Естественно за трафик надо будет платить. Хотя сами программы бесплатны как правило.
Они не удобны и не точны. Фотографии со спутников как правло имеют давность в полгода а то и несколько лет. За это время успевают построить новые дороги. А вот крышу дома можно посмотреть ;)

Иногда для ускорения поиска спутников используют сигналы вышек опсоса. Т. н. система А-GPS. Это тоже бесплатно. Просто работает связка GPS + А-GPS

Есть еще тип программ которые используют только сигналы вышек. Это для телефонов без чипа GPS. Точность никакая. Карты могут качаться из сети за деньги или быть встроенными для одного города.

Если у Вас просто закачаны карты в телефон, то платить не надо.
А если Вы запустили GPS в онлайновом режиме, то за интернет-трафик снимают деньги.
В машинном GPS-навигаторе тоже самое.

потому что он не бесплатный