Почему не всегда ставятся запятые перед союзными словами?

Не ставится запятая между главным и следующим за ним придаточным предложением:

а) если перед подчинительным союзом или союзным словом стоит отрицание не, например: Попытайтесь выяснить не что они уже сделали, а что они собираются ещё сделать; Я пришёл не чтобы помешать вам, а, наоборот, чтобы помочь;

б) если перед подчинительным союзом или союзным словом стоит сочинительный союз (обычно повторяющийся) и, или, либо и т. п. , например: Учтите и что он сказал, и как он это сказал; Студент не мог вспомнить ни как называется произведение, ни кто его автор; ср. также при одиночном союзе: Не представлял себе и как он выберется из создавшегося положения;

в) если придаточное предложение состоит из одного только союзного слова (относительного местоимения или наречия) , например: Меня упрекают, но не знаю в чём; Уходя, он обещал скоро вернуться, но не уточнил когда; Мать температуру определяла губами: приложит губы ко лбу и сразу определит сколько.

Запятые перед союзными словами или подчинительными союзами не ставятся в неразложимых сочетаниях, включающих в свой состав цельные по смыслу выражения.
1. В неразложимых сочетаниях с подчинительными союзами и союзными словами как ни в чём не бывало, сделать как следует, сделать как надо, во что бы то ни стало, кто во что горазд, ночевать где придётся, будь что будет, спасайся кто может, заплатить бог знает сколько и др.
2. В неразложимых сочетаниях с отрицательными и ограничительными частицами не только что, не то что, не то чтобы, не иначе как, только что не, только и.. . что, не так чтобы и др.
3. В неразложимых сочетаниях с местоименными и наречными словами неизвестно кто, неизвестно что, неизвестно какой (чей, где, куда, откуда, зачем) , непонятно кто, редко что и пр.
4. В неразложимых сочетаниях (не) больше чем, (не) меньше чем, (не) лучше чем, (не) хуже чем) , раньше чем, позже чем и жр. , если они не заключают в себе сравнения.