Каков порядок оплаты пенсионерам билетов за границу на отдых 1 раз в 2 года пенсионным фондом?

Оплачивается до официального пересечения границы РФ, т. е. до пункта таможенного контроля в аэропорту.
Так что, если летите через Москву или Питер, то оплатят перелёт до международного аэропорта.
Если рейс прямой и таможня прямо в Вашем городе, то ничего не заплатят, к сожалению.

Укажите точно номер и дату документа, по которым пенсионерам предоставляются такие льготы. Вы просто заинтриговали
Если я все правильно прочитала место отдыха должно находиться на территории РФ, а не в Таиланде.

А как же Статья 1 Гражданского кодекса РФ, которой установлено, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений.
В целях защиты законных прав граждан, проживающих в экстремальных природно-климатических условиях Севера, компенсации им дополнительных материальных и физиологических затрат, законодателем был принят Закон РФ № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», тем самым государство гарантировало всем пенсионерам, проживающим на Крайнем Севере, равное предоставление льгот и компенсаций.
Таким образом, в целях защиты прав и законных интересов граждан, недопущения ухудшения положения пенсионеров, взыскивается компенсация расходов на оплату проезда пенсионерам, выезжающим к любому месту отдыха, в том числе и за границей РФ, но в пределах стоимости проезда по территории Российской Федерации.
И последнее - существует также понятие "ортодромия" - расстояние от аэропорта вылета до воздушной границы РФ (с учетом аэропорта прилета) в процентном соотношении.

С сайта Пенсионного фонда: Пенсионеры, являющиеся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Оплата стоимости проезда к месту отдыха за пределами РФ, в том числе до границы РФ, не производится.

я пенсионер льготник проживаю в Нижневартовске обратилась в пенсионный фонд по оплате проезда самолётом Нижневартовск -Тайланд мне ответили, что оплатить могут только по решению суда, что за бюрократия

ОБРАЗЕЦ ИСКОВОГО ЗАЯВЛЕНИЯ В СУД ДЛЯ ОПЛАТЫ ЛЬГОТНОГО ПРОЕЗДА ПЕНСИОНЕРА ЗА ГРАНИЦУ