Введение единой паспортной системы в СССР, образование паспортно-визовой службы. Советский паспорт — документ, удостоверявший личность гражданина СССР. Единая паспортная система в Советском Союзе была введена в ряде населенных пунктов 27 декабря 1932, и её основной целью было усилить контроль за населением. Кроме внутренних общегражданских паспортов в СССР использовались также общегражданские заграничные паспорта, паспорта моряка, дипломатические паспорта, а также удостоверения личности военнослужащих.
В 1925 году президиум ЦИК СССР утвердил «Положение о въезде в СССР и выезде из СССР» - первый (после известных приказов Троцкого и Петровского) правовой акт, регулирующий вопросы выезда и въезда в СССР. К ведению НКВД относилась выдача гражданам СССР общегражданских заграничных паспортов и виз для иностранцев, к ведению НКИД - выдача дипломатических, служебных паспортов и виз на выезд за границу.
Изначально паспорта были необходимы именно как разрешение для прибытия на определенную территорию для того, кто ранее там не жил: условно говоря, паспорт - это исходно дорожный документ на предъявителя, а не удостоверение личности (последнее также существовало: для «господствующих» сословий, например, - сертификат-грамота о дворянстве, университетский диплом, который удостоверял получение нового социального статуса, дающего право на определенные занятия, и т. д.) . В этой связи, как считают историки, существование «внутренних» и «внешних» паспортов характерно для государств с обширной территорией, которые без паспортной системы не могли контролировать перемещения внутри своей территории, - это Российская и Османская империи и страны - их наследницы, а также Китай. В большинстве других стран паспорт - это документ исключительно для использования за границей.
Эта аргументация выглядела бы убедительно, если бы не несколько тонкостей. Например, в «Стихах о советском паспорте» Владимира Маяковского, написанных в 1929 году, речь шла о документе, без которого поэт ухитрился к тому времени триумфально объехать половину мира. Собственно, до 1924 года никакого советского паспорта у Маяковского, уже побывавшего во Франции, Германии, Латвии, не было - единообразное удостоверение личности РСФСР начало выдаваться с 1923 года, когда была ликвидирована старая паспортная система и одновременно аннулированы все действовавшие до тех пор внешние и внутренние документы на право передвижения. Мало того, до июня 1925 года не существовало и единообразного порядка пересечения границ СССР. Сами по себе «серпастые-молоткастые» загранпаспорта единого образца, выдававшиеся НКВД, появлись лишь в начале 1926 года. Триумфальный визит в Америку в 1925 году Маяковский совершал по бумаге, принципиально отличавшейся от описанного «дубликата бесценного груза» : разрешение на выезд НКВД в 1917-1925 годах было совершенно невнятной бумажкой, выдававшейся по декрету ноября 1917 года, в свою очередь вводившего в стране систему выездных виз.
При этом внутри страны Маяковскому в тот момент паспорт был просто не нужен: впервые он был объявлен единым документом, удостоверяющим личность гражданина СССР внутри своей страны, три года спустя «Стихов о советском паспорте» , в 1932-м. Впрочем, это была лишь декларация о намерениях, окончательно же внутренний паспорт СССР стал обязательным для каждого гражданина СССР лишь с 1 июля 1975 года.
Из постановления ЦИК и СНК от 27 декабря 1932 года «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописке паспортов»: «В целях лучшего учета населения городов, рабочих поселков и новостроек и разгрузки этих населенных мест от лиц, не связанных с производством и работой в учреждениях или школах и не занятых общественно-полезным трудом (за исключением инвалидов и пенсионеров), а также в целях очистки этих населенных мест от укрывающихся кулацких, уголовных и иных антиобщественных элементов, Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет: 1. Установить по Союзу ССР единую паспортную систему на основании положения о паспортах.