Если Бог дал людям совесть для различения добра и зла, то почему она не у всех работает?

Совесть - явление не "вшитое", а приобретённое, воспитанное. И не у всех народов такое понятие существует.

Чтобы не различать добро и зло

Ещё один некорректный вопрос ((
Нужно было спросить об этом иначе, конечно.
То, что вы имеете ввиду, столь коряво выражаясь, объясняется очень просто:
многие люди, по мере взросления, отказываются прислушиваться к своей совести...

Совесть, это осознание, что все свои познания мы получаем только от окружающих и окружающего. Как только человек начинает считать, что в этом есть только его заслуга, он начинает терять совесть, со всеми вытекающими.

Не обучена и не натренирована потому что, ну, или просто в беспробудной спячке.

Совесть врождённая и никакая придумка тут не причём.

Все на самом деле прекрасно дифференцируют зло и добро.
Беда в том, что зло, как правило, много выгоднее добра. Его и выбирают, попирая совесть.

Человек не развивает её; развитие чувств идёт через осознание.

Совесть помогает понять что-есть-что. А то, как поступает человек понимая что-есть-что - это и есть его свободный выбор...

Дать -- то он дал, да не все взяли.

Совесть надо обучать, иначе она может обмануть.

Чтобы совесть работала мало знать законы Бога, необходимо рассуждать над Его принципами.
Совесть работает у тех людей, кто глубоко размышляет над библейскими принципами, позволяет влиять им на сердце, что помогает в свою очередь принимать мудрые решения. (Матфея 5:21,22,27,28)

Совесть надо взращивать и воспитывать на основании Слова Бога.

Значит на совесть влияют эгоистичные желания сердца и она может направить на неверный путь.

А Вы никогда не задумывались почему учащийся начальной школы не знает и не умеет того, что знает и умеет старшеклассник, а тем более студент, не говоря уже об уровне знаний и умений университетского профессора? Люди находятся на разном уровне духовного развития. Те, кто отчётливо различает добро и зло, имеют больший опыт, который связан с их предыдущими существованиями. Понимание это носит не только интеллектуальный, но и нравственный характер. Поэтому человек может даже знать в чём состоит эта разница, но это не всегда является отражением его внутреннего убеждения, которое мы и называем совестью. Полагаю, что не существует единого рационального подхода, позволяющего склонить человека к выбору в пользу добра, даже если такой выбор кажется полностью оправданным, с практической точки зрения. Единственный, относительно надёжный, способ отвратить человека от выбора в пользу зла состоит в прямом столкновении с ним. Правда результат такого столкновения всё равно остаётся непредсказуемым. Инстинктивно, человек стремится ответить злом на зло, и тем самым вовлекается в процесс его умножения. В христианстве эта проблема отражена в идее непротивления злу. В действительности, речь идёт вовсе не о непротивлении злу, а об отказе его воспроизводить.

Работает у всех. Но ее содержание у всех разное.

Валерий, работа совести зависит от трех факторов: воспитание, образование, окружение. А поскольку у каждого все это разное, то и совесть работает по разному. Что бы совесть работала правильно, для начала ее нужно обучать принципам Бога и уж потом ей руководствоваться.