Почему начальников ругают за неосвоение бюджета? разве плохо если деньги остаются ?

Так деньги выдают на что-то, а они лежат мертвым грузом.

ВВП, это что забили в бюджет то и потратили.
Бюджет уменьшается.

Так они сидят в кресле деньги получают и ничего не делают, все стоит на месте. А воз и ныне там.

Выдают под реальные проекты и нужды населения, а чиновникам лень работать 3 квартала в году, они эти деньги начинают осваивать в 4 квартале, все наспех делают и не успевают. Если деньги не освоены, то в следующем году на регион выдадут меньше денег, значит пострадает население.

Значит экономисты неправильно составили план хозяйственной деятельности на год. То есть завысили потребности на те или иные нужды. Бюджет деньги выделил по смете. Но израсходовать все средства не удалось, т. к. есть законы, регулирующие не целевые расходы. Эти средства могли распределить по другим бюджетным организациям, где они были необходимы.

воровать-бы маленько

как правило делается это, чтобы избежать присвоения "темными личностями" бюджета.
Если деньги не освоены, то
1. Запланированное НЕ сделано, либо сделано абы как для отмазки.
2. Если все-таки сделано, то деньги оказываются лишними, а значит не нужными.
кто-нибудь видел ненужные деньги???? Вот и я не видел.
Вернуть бюджет навряд ли удастся обратно, потому есть риск присвоения. Плюс, в следующий раз будут выделять меньше средств, коли и так справляетесь.