зачем составляют акт?

вчера переоформляла детские пособия (Украина), в собесе постоянно требуют трудовую книжку, но у меня ее нет, потому что я родила ещё во время обучения, а теперь я не работаю, занимаюсь ребенком (ему нет 2-х лет). Пишу обьяснительную, но консультант вызывает инспектора и меня заставляют подписать какой-то акт (просто чистый бланк), это уже третий раз, когда переоформляю, все идет по накатаной схеме, что это за акт такой и почему я обязана его подписывать?
в собесе подобной информации мне не дают