Каким должно быть заключение Конституционного суда РФ?

Гражданин РФ Аванов, имеющий постоянную прописку в республике Грузия, но фактически проживающий в Москве, обратился в ГУВД с заявлением о выдаче загранпаспорта. Однако в этом ему было отказано за неимением регистрации в Москве, т. е. по месту фактического пребывания.