Нужна ли запятая перед "тоже" и почему? "Кто не сдавал тоже устно будет сдавать ?"

Нужна. Она разделяет два простых предложения.
1. Подлежащее кто. Сказуемое не сдавал.
2. Подлежащее кто не сдавал. Сказуемое будет сдавать. Обстоятельство устно.