может ли неатестованный сотрудник милиции быть членом комиссии на выборах

Он гражданином-то быть не перестал, и прав таких его никто не лишал. Поэтому вполне. Только напомню, что милиции у нас благодаря глупости некоторых пришёл кирдык.