Почему это считается, что "административный ресурс"(бюрократия) - это подневольные? они и есть та самая "власть" в России

Административный ресурс - как солдаты в армии, исполняют указания, сформированные законодательной властью через федеральные законы и министерские приказы, люди подневольные и своего мнения не имеют, используя приказы и инструкции в своей работе. Сами люди ничего не решают. В Европе и на западе эти люди и называются чиновниками, в России бюджетниками, вроде как. Состоят на гражданской государственной службе.

Плодятся в геометрической прогрессии. Почитать можно по теме офицера английского генерального штаба Паркенсона и его законы, подробно расписана, на российской практике - абсолютно идентично. В конце 90-х в РФ похоже было всего 2 такие книги, издавалась в Белоруссии.