зачем в поэме медный всадник даётся вступление

Вступление - гимн Петру и Петербургу. Остальная поэма - плач по жителю Петербурга, Евгению, он - жертва истории, т. е. царя Петра. Вступление - антитеза всей поэме, без него не получилось бы такого неразрешимого противоречия личности и государства.