В отпуске не был12 месяцев и не дают, ссылаясь на-мало кадров. Какие аргументы предъявить что бы не могли отказать.

Трудовое законодательство ткни в лицо начальнику.
А еще трудовой договор, где прописано, что положен оплачиваемый отпуск в количестве 28 дней (+ надбавки, если есть)

Взять трудовой кодекс, помахать перед лицом!
Хотя, это вряд ли поможет.. .
В любом другом случае придется ссориться с начальством.

трудовой кодекс