Скажите считается ли правильно заполненным протокол об админ. нарушении если в графе совершир нарушение указанно п. 1.1пд

мне сказали что п. 1.1 приложение 2.-это просто пояснения о правилах... и не являеться конкретным нарушение,
заранее спасибо