Потому что большинство работяг не задумывается об ответственности. Либо задумывается, но только по принципу "лишь бы самому не за что не отвечать".
Поскольку я в одной и той же организации была и подчиненным, и начальником, то очень хорошо Вас понимаю и совершенно с Вами согласна. Подчиненный редко сталкивается с необходимостью отвечать, причем не только за свои действия, но и за действия работающих с ним рядом; точнее, за хороший результат готовы получить поощрение все, а вот за ошибочный или неверный - никто (в этом случае сразу включается "это не мои обязанности". "меня там вообще не было", "я не знал"). Очень редко подчиненному приходится рисковать - принимать нестандартные решения (если инструкции отсутствуют) ; сразу срабатывает клапан "я понятия не имею, что делать" (в глазах надежда "скажи - я сделаю; если все правильно - это моя работа и я получу премию, если неправильно - это ж ты мне сказал, я сам ни причем").
Кстати больше всего вопят о том, как много получает начальник и ничего при этом не делает, именно те, кто никогда не берет на себя ответственность и не любит принимать нестандартные решения - проверено.