Господа юристы, помогите, плиз, растолковать вот такой законодательный "изыск"! :)

Из Закона Украины: "Каждый пациент имеет право свободного выбора врача, если последний МОЖЕТ ПРЕДЛОЖИТЬ СВОИ УСЛУГИ"... Вот как говорят в Одессе, я интересуюсь знать: а в каких случаях врач может НЕ МОЧЬ "предложить свои услуги"?...:)Что означает этот литературный выверт? (Речь НЕ о нетложной помощи, а об обычном участковом враче) Для тех, кому не лень читать, немного поясню. В отличие от РФ, где, как я понимаю, оплата труда врача в какой-то степени зависит от к-ва страх.полисов, которые к нему "принесут" пациенты, - в Украине есть чёткий принцип участковости и фиксированная (копеечная) з/плата. То есть, грубо говоря, нигде не сказано, что врач ОБЯЗАН принимать (речь НЕ идёт о неотложных!!) больных ВНЕ своего участка, и это никак не подкреплено дифференцировкой зарплат...зато пациент имеет право "свободно выбрать"...вот с такой иезуитской формулировочкой про "может предложить"... И если такой пациент говорит врачу "ХОЧУ именно Вас (в медицинском смысле:) ) и ИМЕЮ ПРАВО!" - то может ли врач ответить: "А я НЕ МОГУ ПРЕДЛОЖИТЬ Вам СВОИ УСЛУГИ, потому что...." (продолжите, пожалуйста...с юридической точки зрения)... СПАСИБО!