Юристы помогите разобраться: Как наградили человека Орденом «За заслуги перед Отечеством» 4 степени, если он не имел

нет никакой связи

Наградили -значит за дело... наше дело-лесенку держать...

По статуту 1994 обязательно нужно было предыдущее награждение, 2010 -- тоже нужно, однако, в исключительных случаях можно и так.

какие герои россии?
Кавалеры ордена IV степени

17 апреля 2014 года, № 251 — Пугачёва, Алла Борисовна — солистка-вокалистка, город Москва

30 апреля 2014 года, № 284 — Лазар, Пинхос Берел — главный раввин России, город Москва

30 апреля 2014 года, № 284 — Козицын, Андрей Анатольевич — генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «УГМК-Холдинг» , Свердловская область

Награждение орденом "За заслуги перед Отечеством" осуществляется последовательно, от низшей степени к высшей.
Лица, представляемые к ордену "За заслуги перед Отечеством" IV степени, КАК ПРАВИЛО, должны быть награждены медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" I и II степени.
За особо выдающиеся заслуги перед государством орденом "За заслуги перед Отечеством" IV степени без награждения медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" I и II степени могут быть награждены лица, удостоенные звания Героя Российской Федерации, Героя Труда Российской Федерации, Героя Советского Союза или Героя Социалистического Труда, а также лица, которые награждены орденами Святого Георгия, Александра Невского, Суворова, Ушакова ИЛИ КОТОРЫМ ПРИСВОЕНО ПОЧЕТНОЕ ЗВАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАТЕГОРИИ "НАРОДНЫЙ".
В ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫХ СЛУЧАЯХ Президент Российской Федерации может принять решение о награждении орденом "За заслуги перед Отечеством" лица, ранее не награжденного государственной наградой Российской Федерации.

Его же не наградили сразу 3 или 2 степени. А только 4. А вообще посмотри порядок награждения. Статус каждой награды строго определен.

Президент подписал- значить можно.