Вопрос к сметчикам

Какие документы не знаю, но обычно это указано в договоре и в рабочем проекте. Например, "РП на реконструкцию здания под отделение врача общей практики" Да и так понятно, что ремонт и реконструкция в существующем здании, а строительство - это новое здание или сооружение. Но пристройка к существующему зданию уже будет новым строительством.
______________________________
ДОБАВЛЮ: (нашла ответ на Ваш интересный вопрос ЗДЕСЬ)

Новое строительство - предполагает возведение комплекса объектов основного, подсобного и обслуживающего назначения вновь создаваемых предприятий, зданий и сооружений, а также филиалов, которые после ввода в эксплуатацию будут находиться на самостоятельном балансе. Новое строительство, как правило, осуществляется на свободных территориях в целях создания новых производственных мощностей.

Реконструкция существующих цехов и объектов основного, подсобного и обслуживающего назначения (без расширения имеющихся зданий) связана с совершенствованием производства и повышением его технико-экономического уровня, увеличением производственных мощностей, улучшением качества и изменением номенклатуры продукции, в основном без увеличения численности работающих при одновременном улучшении условий их труда.

К капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий или целых конструкций и инженерно- технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные.

Посмотрите еще http://www.gaap.ru/biblio/rusbuh/071.asp и http://www.2buh.ru/periodica/rosec/detail.php?ID=364046
На самам деле это "скользкий" вопрос . Часто практикуестя "маскировка" смет на реконструкцию под сметы на капремонт :)