Нужен совет очень(внутри)

Детский лепет! Какая бы не была пенсия, посчитайте все расходы - от уплаты по коммунальным платежам, которые насчитываются и на Вашу подругу тоже, до, простите, туалетной бумаге. Обувь, одежда, еда, учебники, даже недорогие лекарства, средства личной гигиены, всякие моющие-стирающие, а ведь это - далеко не полный перечень. думаете пенсии хватит?

1.Из вашего рассказа не явствует, что подругу удочерили.... и следовательно она не имеет права на жилую площадь своих БЫВШИХ опекунов и не теряет права на получение ЖП от государства.
2.Государство платит пенсию для того, что бы ребенок стал совершеннолетним и далее стал самостоятельно работать и платить налоги в государственный бюджет и вовсе не имеет задачи платить пенсию сиротам всю их жизнь. Это надо понять и вам и вашей подруге.
3.За тем как опекуны осуществляют опеку следят специальные органы и не надо в 19 лет обвинять опекунов в том, что они плохо исполняли свои обязанности и присваивали деньги.... Потратить на молодой девичий организм и его потребности 8000 рублей в месяц труда никакого не составит, вы это еще поймете когда будете сами зарабатывать и тратить свои деньги.
4.То что подруга так и не стала дочерью, а осталась опекаемой, думаю есть не малая её заслуга.
5. Делать подруге надо следующее: начинать самостоятельную взрослую жизнь, положенную ЖП требовать с государства, а не со своих бывших опекунов.

Нет не наказуемо. Можно только посмотреть по квартире. Если она муниципальная то ее выселить не могут. Если приватизирована надо см. Когда и на каких условиях. Если куплена могут выселить. Тогда надо расторгнуть с ними все отношения и она пиобретен статус сироты. До 23 лет может встать на учет желательно сразу и по суду пробовать получить квартиру или деньги на нее

Необходимо более полно описать все обстоятельства!
Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (с изменениями и дополнениями)
Статья 26. Ответственность опекунов и попечителей
1. Опекуны несут ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных, в порядке, установленном гражданским законодательством.
2. Опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, в соответствии с предусмотренными гражданским законодательством правилами об ответственности за причинение вреда.
3. При обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и другое) орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных подопечному.
4. Опекуны и попечители несут уголовную ответственность, административную ответственность за свои действия или бездействие в порядке, установленном соответственно законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Несомненно это наказуемо, она имеет право на долю в квартире опекунов.