Должница не возвращает долг в размере 21.000руб. Нет расписки. Куда обратиться?

никуда... забудьте...

Исключительно -только к Богу...

Никуда - только взывать к пенатам или к совести должницы

Придётся самой тебе её проучить, так как ни менты ни бандиты не возьмутся за это дело...

К совести, если она есть.

К мировому судье разве что, но без расписки легально вы толком не сможете что-то доказать, особенно если деньги давал ты ей наличными, а не переводом через банковский счет или платежные системы.
Но есть много способов воздействия от психологических до физических, так что долг можно "выбить" не только через суд, здесь все зависит от ситуации и от того насколько далеко вы готовы зайти

452.026 рублей материнского капитала Вам покоя не дают?

узнай как она расписывается, напиши расписку липовую и подай иск в суд на неосновательное обогащение, вряд ли она будет заказывать экспертизу (это денег стоит), да и вряд ли она вообще придет на суд

К здравому смыслу и совести должника... Авось, проймет...

Думать надо было когда в долг давали, как вы докажете что она вам должна? А то ведь ваша должница может и обратку сделать, типа вы с неё какие то деньги требуете, заявочку может на вас в полицию накатать и пойдёте милочка за рэкет по статье и ещё денег ей заплатите за моральный ущерб. Выход может быть и есть, но это уже к профессионалам за консультацией.

Купить ружьё и застрелить!!! Больше в долг не возьмёт!!!