имеет ли право муниципалитет создать ТСЖ только на муниципальных квартирах, и кто будет нести ответственность за деятель

нет, ТСЖ создаётся во всём доме только одно и согласно закона, т. е. не менее 50% собственников (по площади) , ст. 44-48, 135 ЖК РФ

если вам что-то не нравится - в суд (ч. 6 ст. 46 ЖК РФ) .

или можете провести своё собрание собственников (ст. 44-48 ЖК РФ) и передать управление домом от ТСЖ любой УК (п. 4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ) ,

а если в ТСЖ меньше 50% собственников - оно не может действовать, а обязано ликвидироваться (ст. 141 ЖК РФ) . если не хотят - жалобу в налоговую, она обратится в суд по ликвидации ТСЖ

Согласно ч. 3 ст. 48 ЖК РФ "количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме".

В соответствии с ч. 1 ст. 37 ЖК РФ "доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения".

То есть чем больше у собственника квартира, тем больше у него голосов. Таким образом, владелец 5-комнатной квартиры или нескольких квартир может оказать большее влияние на результаты голосования, чем собственник или даже несколько собственников 1-комнатных квартир. А в домах с подавляющим большинством муниципальных квартир все решения будет принимать их собственник, то есть муниципалитет.