Как оформить земельный участок в собственность?

Для начала вбей 4 столба, то бишь застолби.

В Росреестре не все права регистрированы. То есть по новому
В администрацию
Там регистрация по правилам СССР и они действуют

Ответил бы Вам да вот беда, Вы сам вопрос криво задаете.

В РФ не бывает такого, что "правообладателя участка нет" так как по конституции земля в целом принадлежит народу.

Если же формируется конкретный участок, с конкретными границами, то до момента его предоставления в частную собственность, он находиться либо в муниципальной собственности, либо в государственной (собственности РФ, субъекта РФ или в неразграниченной государственной собственности).

Таким образом, надо думать (как на передаче про экстрасенсов), что скорее всего Вы имели в виду, что участок не находиться в частной собственности в данный момент, а является государственной или муниципальной собственностью.

Так вот, чтобы Вам предоставили участок из муниципальной/государственной собственности, нужно для начала решить вопрос о цели предоставления (т. е. для чего): для строительства или для целей не связанных со строительством.

Это разделение целей предоставления имеет большое значение, так как процедуры сильно различаются.

Если же Вам в Росреестре вместо выписки из ЕГРП выдали "уведомление об отсутствии в ЕГРП информации" то это может среди всего прочего значить и то, что участок может быть и в частной собственности, просто она возникла до 1998 года и собственник не зарегистрировал свое право в ЕГРП, однако оно существует и признается законом.

В таком случае нужно искать собственника, а чтобы понять где его искать, то для начала нужно определить категорию и вид разрешенного использования земельного участка.

В местную администрацию.