энергия ионизации атомов фтора и хлора составляет соответственно 17,4 и 13,0 эВ

Простите, а Вы ничего не перепутали в вопросе? К сожалению, нет под рукой справочника, но сродство к электрону у фтора должно быть больше.... Щас поясню:
Энергия ионизации (ЭИ) - это энергия, которую требуется затратить на отрыв 1 электрона с внешнего слоя атома. Соответственно, бывают первая ЭИ, вторая ЭИ и т. д. - соответствует отрыву первого, второго и т. д. электронов у атома.
Сродство к электрону (СЭ) - энергия, которая выделится при присоединении 1 электрона к атому.
Так вот, F - самый электроотрицательный элемент и самый сильный окислитель. Он никому никогда не отдаст электрон, т. е. не может быть восстановителем. А вот хлор - может, например, кислороду в оксидах хлора. А фтор дает с кислородом фториды кислорода :))
Поэтому фтор должен образовывать более ионные соединения. Для ионной связи характерно полная передача заряда, то есть NaF - электрон натрия отдан фтору. Для ковалентной полярной электроны лишь частично смещены к более электроотрицательному элементу (например, HF). Чем больше смещение заряда - тем более ионная связь.
Галогены в ионных соединениях имеют заряд -1, например:
NaCl, NaF, CaCl2, CaF2 и т. д.
У натрия здесь заряд +1, у кальция +2, у галогенов -1.
F и Cl могут иметь заряд 0 в простых веществах F2 и Cl2, но там связь ковалентная неполярная.
Хлор также может иметь степени окисления +1, +3, +5, +7 - но это в ковалентных соединениях с фтором или кислородом.

Сродство к электрону Хлора больше, так что можете не читать то, что написано вверху.