Жилищные сертификаты

остаток останется в казне.

То, о чем Вы спрашиваете, наверное в практике было бы возможно, если бы субсидии, которые начисляются были бы больше, чем стоимость приобретаемой квартиры.
На самом деле субсидия начисляется гораздо меньше, чем стоимости объекта приобретаемого ( даже с учетом норм) и составляет от 30 до 70 процентов стоимости приобретаемого объекта.
Но, при этом, стоимость квадратного метра ( эта сумма определяется городскими чиновниками) приобретаемого жилья занижен по сравнению с рыночной стоимостью.
Теперь понятно, что для того что бы начислили субсидию - надо только получить "добро" чиновников, но вот, что бы ее реально использовать всегда необходимы собственные средства, причем не малые. (Чаще люди продают свое жилье или берут ипотечный кредит, а иногда необходимо сделать и то и другое) .
Поэтому рассчитывать на то, что из суммы субсидии Вы сможете оплатить не только стоимость объекта, но еще и услуги риэлторской фирмы - это утопия.

В договоре купли-продажи цена должна быть не меньше, чем сумма в сертификате иначе разница останется в казне. Нужно договариваться с продавцом, чтоб разницу вернул ( это рискованно, сами понимаете, хотя сделать можно)

можно пустить и на услуги... но деньги перечислят ровно столько сколько будет стоять в договоре купли-продажи.. дороже купить можно а вот дешевле не советую все оставите в бюджете