Могут ли слить два класса,если в одном 21 человек,а в другом 16?

Не могут.

В соответствии с п. 26 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 196 (в ред. Постановления Правительства РФ от 20 июля 2007 N 459), «наполняемость классов и групп продленного дня общеобразовательного учреждения устанавливается в количестве 25 обучающихся» . При этом из приведенной нормы явно не следует, о какой наполняемости – максимальной или минимальной (необходимой для формирования класса) – идет речь. В п. 2.3.1. Гигиенических требований к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях (СанПиН 2.4.2.1178-02), утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. N 44, «наполняемость каждого класса не должна превышать 25 человек» . Как следует из п. 23, 25, 41 Типового положения об общеобразовательном учебном заведении образовательное учреждение обязано руководствоваться санитарно-гигиеническими нормами при организации учебного процесса. Предельная наполняемость классов для каждого конкретного образовательного учреждения указывается в выданной органами управления образованием лицензии на образовательную деятельность. Образовательное учреждение несет ответственность за нарушение лицензионных нормативов. Вопрос о правомерности конкретных санкций, наложенных контролирующими органами за несоблюдение образовательным учреждением лицензионных нормативов может решить только суд.
Ответ дан по состоянию законодательства на 14 января 2008 г.

как правило только пугают (даже начнут говорить что положено норма наполняемости класс 25 человек т д ) нет вас сливать не будут по ряду причин (объяснять не буду)

У меня в классе 18 человек, а в противоположном больше 20-ти, и ничё не сливают! ! Но у нас по специальностям классы: математический и гуманитарный!!!

Если размер классов в школе и количество парт позваляет, то думаю могут

Врядли, у нас вон 18 и ниче

ДА
если много людий с какогото класса ушли
то остануться где-то 8 их переносят в а
У НАС В КЛАССК В 10
СЛИЛИ))

это по усмотрению администрации школы