Может ли страх быть надежной основой государственного управления?

вспомним историю государства российского и все 2000 лет нас пугали и страшили чем либо

Да только тогда придётся делать тоталитарное государство.

Страх в любой составляющей, это - защитная реакция, поэтому можно считать, что надежность имеет место быть.

Вполне может

Путин считает, что может.

Интерес или насущная потребность часто сильнее страха. Всегда найдутся бесстрашные.