Вопрос с подковыркой из ЕГЭ 2013 по истории

Вследствие катастрофической нехватки денег Екатерина 2 была вынуждена:
1) ввести подушное налогообложение
2) учредить купеческие гильдии
3) впервые прибегнуть к внешним займам
4) создать Вольное экономическое общество