Объясните, пожалуйста, что за закон готовится о бесплатном скачивании в интернете?

Я понял, что штрафовать будут не тех, кто размещает бесплатные фильмы (с нарушением авторских прав) , а тех, кто их скачивает? Но откуда я знаю бесплатное это скачивание или должно оплачиваться? У нас же много бесплатных сайтов. Или все сайты будут платные?