Дети являются полноценными гражданами. Описанное поведение в отношении них недопустимо. Персонал так поступает из-за чуства безнаказанности - сложно доказать их противоправное поведение - нет полноценных свидетелей - скажут "ребенок придумал". Данное поведение в зависимости от контекста ситуации нашло свое место в КоАПе и УК РФ (мелкое хулиганство, оскорбление, побои и т. п.) . Но доказать сложно. Был прецедент негласной установки в саду видеокамеры - вопрос решили. Действенным является, как пишут другие, письменные обращения в правоохранительные органы или к заведующей. Адекватная реакция в данном случае реальна - виновного скорее отстранят, но не привлекут к уголовной или административной ответственности. Желательно наличие нескольких обращений от разных субъектов. Собственный опыт. Ребенок пожаловался, что няня бьет. Я пришел в сад и напряженно поговорил с ней. Хотя она все отрицала, инцидентов более не было (года через два после случая она работала продавцом в магазине).