Кому принадлежит высказывание? по какому поводу оно было сделано?

Накануне войны 1812 г. франкофил Сперанский готовил коренное преобразование российских государственных учреждений. Ненавистник Наполеона Карамзин, ставя под сомнение фундаментальные основания политики первых лет Александрова царствования, а вместе с ними и всю логику социальных преобразований нового времени, утверждал, что "порядок, учреждения ничего не значат, всё значат люди. Хорошие люди, они установят хороший порядок, дурные сделают его дурным.. . Не нужно нам конституции, дайте 50 умных и добродетельных губернаторов, и всё пойдет хорошо".