Почему у законодательной власти много функций?

Почему у законодательной власти много функций? Принимает бюджет страны, разработка законов, формирование и контроль за высшими должностными лицами. Ведь можно сказать, что она является главной. Ей подчиняются исполнительная власть и также регулирует при помощи законодательства судебную власть.