Передача документов предусмотрена ПДД, а за отказ от передачи документов можно залететь по ст. 19.3, но в данном случае, если сразу известна причина требования, можно заявлять о желании передать права в присутствии понятого. Ссылаться при этом можно на ч. 1 ст. 27.10 "изъятие вещей и документов", где говорится об изъятии документов, имеющих значение доказательства по делу в присутствии двух понятых. Правам значение доказательства по делу придаются за счет того, что наличие прав является доказательством того, что есть что изъять. Наличие же понятых для ИДПСа будет в том, что понятые засвидетельствуют факт передачи прав и могут сделать замечания о том, что Вы заявили ходатайство об ознакомлении Вас с материалами, изученными ИДПСом в соответствии с ч. 2 ст. 28.1 КоАП и указывающими на наличие правонарушения. Сразу после заявления ИДПСа, из которого следует отсутствие материалов, можно заявлять ходатайство о прекращении незаконного преследования, сразу после которого можно заявлять отвод. Все документы должны быть сделаны в двух экземплярах и, желательно, иметь подписи понятых. Смысл в том, что бы поставить под сомнение законность действия ИДПСа. Само дело он всё же возбудит, но у вас будет нечто, указывающее на незаконность его действий.