Именно у толпы, всегда был лидер и это не обязательно человек, т. к. если рассматривать понятие толпы, как массы, то для такой толпы достаточно одного контролирующего органа. Раньше этим органом контроля по большей части являлась Церковь, а после него шло уже Правительство во главе монархов. В наши же дни она лишь одна из ветвей власти, ввиде дополнительного органа контроля, только за религиозными массами (верующими) , а неоспоримый лидер и орган контроля за любой другой толпой - Правительство.
Нужен ли лидер толпе? Да, неоспоримо нужен, без лидера толпа приобретает "стадный", безконтрольный вариант, что грозит анархией. Дальше мысль развивать не охота, т. к. смысл и так ясен. Также можно рассмотреть ваш вопрос на примере "пастух и стадо овец" - интересный кстати вариант.