Прописка в ощежитии!

Моя сестра является законной женой человека, который проживает в общежитие "Серп и Молот" и стоит в очереди на жилье с 1990г.
Завод распался, но общежитие находится на балансе города.

Прописать ее отказались в паспортном столе, не дав на это никакого письменного ответа.
В префектуре отвечают, что общежитие находится на балансе города и сделать они ничего не могут!

Пытались подать заявление в суд, но его не принимают по причине того, что нет мотивации подавать такой иск, да и не с кем судится, раз общежитие не передано.

Может кто занчет что делать, подскажите. Все заранее спасибо!