Если я купил квартиру на правах собственности с женой кто возвращает 13%? все собственники или только кто оплатил ?

Собственники и есть плательщики, и все имеют право на возврат ндфл

Если брак оформлен официально и квартира приобретена в браке, право на имущественный вычет получают ОБА супруга - и муж, и жена, независимо от того, на кого оформлено право собственности и кто вносил средства (если нет брачного конракта с другими условиями).
При заполнении декларации, кстати, имеется возможность отметить в качестве основания возникновения права на вычет "супруг (супруга) собственника".
Размер вычета будет зависеть от того, когда оформлено право собственности.
Если это произошло до 1 января 2014 года, то супруги должны оформить соглашение (простое, в письменном виде и произвольной форме, без нотариуса) о том, в каких долях они разделят вычет. Это соглашение владывается в пакет документов. Вернуть тогда можно будет не более 2 млн. руб. на двоих.
Если право собственности оформлено после 1 января 2014 года, никаких соглашений и разделения долей не нужно: в том случае оба супруга имеют право получить по 2 млн. руб. вычета каждому, но, естественно, не больше всей стоимости квартиры.

Вообще то возвращает НДФЛ ИФНС, а не собственники)))

Если вы в браке приобрели квартиру в общую совместную собственность, то при представлении декларации 3 НДФЛ на возврат
в первый год в налоговой напишите заявление о распределении вычета. Определенного заявления нет, составляется в свободной форме, образец имеется на сайте налоговой.
Например, вам 70% супруге 30%,. Максимальная сумма вычета 2 000 000 руб., к возврату НДФЛ - 260 000 руб.
Если квартира приобретается в долевую собственность, то распределение сумм возвращаемого НДФЛ идет в соответствии с долями всех собственников.